《河南日報》聚焦我市

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焦作：用法治守護生態文明

2020-8-17 9:04:34 來源：焦作日報

　　7月31日，我省首部生活垃圾分類管理領域的地方性法規——《焦作市生活垃圾分類管理條例》，經省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過，將於2021年1月1日起施行。這是焦作製定的第六部地方性法規，也是第五部聚焦生態文明建設的法規。

　　生態興則文明興，生態衰則文明衰。

　　近年來，焦作市堅持以習近平生態文明思想為指導，以地方性法規的製定和實施為抓手，用法律的力量保護生態環境，以高質量立法推動高質量發展，以高效監督保證法律法規有效實施，堅決守護好焦作的綠水青山，助推“精致城市、品質焦作”建設。

　　聚焦生態文明建設，繪品質焦作生動畫卷

　　盛夏時節，812平方公裏的焦作北部山區青山如黛，萬木蔥蘢，蜿蜒的柏油路掩映其間，一派生機盎然的景象。眼前的美景讓人很難與昔日千瘡百孔的廢棄礦山聯係起來。

　　北山曾是焦作的“黃金帶”，采礦業支撐了經濟建設，奠定了城市發展的基礎。然而，成年累月的私挖亂采和非法經營加工行為猖獗，礦產資源瀕臨枯竭，山體千瘡百孔。

　　為大山“療傷”。2016年6月，新一屆焦作市委號召全市人民打響了北山治理生態保護戰。一個多月時間裏，413個非法采礦點、1028個非法礦產品經營加工點被取締。經過治理，大山的“傷口”被18公裏長、266.7公頃遍植綠樹的礦山公園覆蓋，環城森林體係初具規模。

　　然而，如何讓北山治理真正走出“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈，成為擺在麵前的時代課題。

　　“牢固樹立綠色發展理念，以轉型升級為主線，以高質量發展為主題，推進北山生態保護修複與開發利用，努力把生態建設成果轉化為加快經濟轉型的強勁動力，才能實現社會效益、環境效益和經濟效益的同頻共振。”焦作市委書記王小平說。

　　獲得地方立法權不久的焦作，將生態環境保護工作作為首選，第一部地方性法規《焦作市北山生態環境保護條例》於2017年3月10日頒布實施，焦作成為全省首個為一座大山立法的省轄市。

　　從滿目瘡痍的采石場，到滿眼翠綠的山巒，再到一批精品民宿、房車營地建成投用，《焦作市北山生態環境保護條例》推動了山區群眾生產生活方式的轉變，走出了一條不依賴礦產資源的“靠山吃山”新路子。

　　生態文明建設事關人民福祉，是實現永續發展的基石。之後，焦作連續四年相繼出台了《焦作市城市市容和環境衛生管理條例》《焦作市城市綠化條例》《焦作市大氣汙染防治條例》《焦作市生活垃圾分類管理條例》，為全市生態文明建設提供了堅強的法治保障。

　　發揮監督利劍作用，為綠水青山保駕護航

　　放眼南望，大沙河兩岸波光粼粼、水鳥翩躚，過去的“臭水溝”，蝶變成群眾眼中的“生態河”“幸福河”。

　　“水清了，天藍了，山綠了，生態環境更好了！”焦作市民道出了眼中的變化，和滿滿的獲得感和幸福感。

　　焦作市市長徐衣顯表示，聚焦最脆弱的生態要素，就是要堅持急用先立、接力推進，用法治思維和法治方式推動長效治理、協同治理、精細治理、高效治理，堅持“治、建、調”並舉，構建全市涵蓋各類生態要素的“常治+根治”網絡。

　　製度的生命力在於執行，執行的關鍵在於執行力。焦作重視生態保護法律法規的實施工作，秉持“咬定青山不放鬆”的定力和韌勁，發揮人大常委會執法檢查的“法律巡視”監督利劍作用，直麵問題、持續跟蹤、一督到底，推動法律法規執行到位。

　　針對北山生態保護總體規劃不完善、機製不健全等問題，組織沿山7個縣（市）區人大常委會對《焦作市北山生態環境保護條例》開展聯動式執法檢查，推動成立北山生態環境保護領導小組辦公室、製定完善北山生態保護總體規劃、設立保護區界碑和標示標牌，實現了北山生態環境保護的常態化。

　　針對城市環境衛生管理方式不合理、配套監管體係不健全等問題，組織對《焦作市城市市容和環境衛生管理條例》開展執法檢查，推動執法部門徹底清除市容環衛整治工作中的“老大難”問題，堅持依法管理、文明執法、熱忱服務，推動城市管理水平上了新台階。

　　針對綠化重栽植輕養護的狀況，組織對《焦作市城市綠化條例》開展執法檢查，實地檢查南水北調焦作城區段綠化帶節點公園、大沙河生態治理工程綠化建設情況，要求職能部門明確責任定位和任務要求，加強協調溝通，確保城市綠化規劃、建設、管理、保護工作協調有序開展。

　　環境就是民生，青山就是金山，藍天就是幸福。“用法治的力量守護綠水青山，我們一直在路上。”焦作市人大常委會主任王建修說，市十三屆人大常委會第十六次會議對《焦作市全域旅遊促進條例（草案）》進行了第一次審議。《焦作市大沙河保護條例（草案）》編製工作已經啟動。

　　踐行新發展理念，讓城市品質有效提升

　　一渠清水穿城而過。

　　南水北調焦作城區段綠化帶鬱鬱蔥蔥，生機盎然。市民沿著步道散步、跑步，帶著孩子在遊園裏嬉戲，臉上洋溢著幸福的笑容。

　　2017年3月，焦作重啟了被擱置8年之久的南水北調焦作城區段綠化帶征遷工作，曆時4個月，實現簽約率、搬空率、拆除率3個100%。

　　眼下，以綠為基、以水為魂、以文為脈，南水北調焦作城區段綠化帶項目貫穿城區東西，為焦作市打造“精致城市、品質焦作”增添了美麗畫卷。

　　與此同時，焦作市強力推進十大基礎設施項目、縣城擴容提質、鄉村振興工程，中心城區黑臭水體全麵消除，建成區綠地麵積達4303萬平方米，城區垃圾、汙水處理率達100%，城區集中供暖普及率達到90.1%，成功創建全國水生態文明城市建設試點、國家森林城市。

　　“城市街道幹淨整潔了，違建被拆除了，交通更加通暢了，人居環境改善了……”市民張夏敏說起焦作之變，用“改天換地”來形容。

　　連日來，一條條消息在懷川大地迅速傳播開來:

　　2019年度，焦作市資源枯竭城市轉型工作獲得國務院辦公廳表彰激勵。

　　2019年，焦作以全省第一、全國第14名的成績通過全國文明城市提名城市年度測評。

　　《河南社會治理發展報告（2020）》顯示，焦作城市宜居度居全省前列，焦作居民幸福感高於全省平均水平。

　　“焦作市堅持以新發展理念為指導，以建設全麵體現新發展理念示範城市為引領，把建設宜居宜業生態文明城市作為城市轉型的主戰場，不斷改善城市麵貌、解決群眾關心的難點問題，有效提升了城市顏值、氣質、品質，群眾幸福指數不斷提升。”王小平說。

　　群峰疊翠、林海蒼茫，流水潺潺、鳥語花香……人不負青山，青山定不負人。看，一幅生態文明建設美好圖景，正在懷川大地鋪展。

（記者陳學樺記者成安林）