廣納真知灼見 高標準高質量編製“十四五”規劃
更新時間：2020-12-18 9:59:25 來源：焦作日報
2020年專題區
昨日，我市召開“十四五”規劃社會事業專題座談會。座談會上，市直有關部門負責人，全市教育、衛生、文化、體育、康養等社會事業界專家代表結合各自領域和工作實踐，對我市“十四五”時期發展思路、任務、舉措等提出了很有價值的意見和建議。本報將座談會上的發言摘要刊登，以饗讀者。
市政協副主席、市衛生健康委員會主任楊吉喜
一是堅持健康優先發展戰略，全麵推進健康焦作建設。創新健康領導體製機製，把健康融入鄉村振興、基層組織、休閑療養、健康養生、文化旅遊等各行各業，紮實推進健康知識普及、職業健康保護、傳染病及地方病防控等15項健康促進行動，全麵提升健康服務能力。到2025年，健康焦作建設取得明顯成效，全市居民主要健康指標優於全國、全省平均水平。
二是堅持“四醫聯動”改革，推進醫藥衛生體製轉型發展。全麵樹立“大健康、大衛生”理念，促進醫療衛生體製由以“治病為中心”向以“健康為中心”轉變。加快推動“四醫聯動”改革步伐，加大藥品耗材集中采購改革力度，建立動態調整機製，到2025年，醫療服務費、藥物耗材費和檢查檢驗費達到5∶3∶2。進一步鞏固完善全民醫保製度，積極推進基本醫療保險市級統籌，做好醫保DIP支付方式改革國家試點，加大醫保基金監管力度。推進公立醫院人事薪酬製度改革，促進公立醫院高質量發展。落實中醫藥特色發展的政策措施，積極申報中醫特色重點醫院建設項目，加快中醫藥事業提質升級，到2025年，建成具有焦作特色的中醫藥健康服務體係。
三是堅持科學規劃布局，構建整合型醫療健康服務體係。統籌推進市人民醫院門急診大樓及醫學研究中心項目、二醫院示範區分園項目、婦幼保健院新區分院項目、兒童醫院三級達標建設步伐。加強縣（市）“三所醫院”建設，每個縣（市）“三所醫院”全部達到二級標準。補齊城區公立醫院短板。加快推進5個省級區域醫療中心和10個市級區域醫療中心建設。持續提升基層醫療健康服務能力，推進公有產權村衛生室標準化建設。加強全民健康信息化建設，推廣遠程醫療，推動實施就醫“一卡通”。到2025年，實現市域三大醫療健康服務聯合體同質化管理、規模化運營，各縣（市）區建成功能完備、運轉協調、醫防融合緊密型縣域醫療健康共同體。
四是堅持預防為主方針，構築強有力的公共衛生體係。圍繞落實預防為主的方針，針對居民主要健康問題和影響因素，聚焦重點人群，完善健康促進政策，優化重大疾病防控策略措施，為人民提供全方位全周期健康服務。織牢公共衛生防護網，健全應急指揮機製，完善公共衛生防控體係、醫療救治體係和應急物資保障體係，提高公共衛生應急能力。積極應對人口老齡化，擴大老年健康服務供給，完善醫療衛生機構與養老機構合作機製，大力發展社區健康養老服務。到2025年，實現“一老一小”健康服務保障市域全覆蓋，初步建成融合疾控、醫療、婦幼保健、老年健康管理等醫防融合區域健康守護組織。
市教育局局長張建虎
一是促進學前教育普及普惠。加快推進公辦園建設，積極扶持民辦園建設，到“十四五”末，全市普及學前三年教育，每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心園，公辦園在園幼兒占比超過50%，學前三年毛入園率在96%以上，普惠性資源覆蓋率達到82%，形成以公辦園和普惠民辦園為主體的學前教育發展格局。
二是推動義務教育優質均衡。持續加強學校標準化建設，確保所有學校達到河南省義務教育學校辦學條件基本標準；推進農村小規模學校和鄉鎮寄宿製學校建設，改善農村學校辦學條件；優化中心城區學校布局規劃，基本消除城鎮“大班額”；深化義務教育集團化辦學，不斷擴大優質教育資源覆蓋麵；全麵落實“劃片招生、就近入學”原則，實行公辦、民辦學校同招政策，依法保障隨遷子女平等接受義務教育權利。到“十四五”末，力爭所有縣（市）區完成義務教育優質均衡區創建，小學學齡兒童入學率保持100%，初中入學率在98%以上，初中三年鞏固率在95%以上。
三是提升普通高中辦學水平。進一步完善德智體美勞全麵培養體係，健全立德樹人落實機製，全麵實施新課程新教材，基本建立科學的教育評價體係，健全經費保障機製，大力改善普通高中辦學條件，提升普通高中適應新高考改革能力，基本形成普通高中多樣化特色化發展格局。實施普通高中“5122工程”，培育5所多樣化發展省級示範校、10所省級示範性教學創新基地學校、20個省級示範性學科，設立20項育人方式改革研究課題。
四是深化職業教育改革創新。全麵深化技術技能人才“雙元”培育改革，確立學校和企業“雙元”育人的主體地位。實施職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年），重點推進我市“雙高”學校（高水平學校和高水平專業）24個項目建設。到“十四五”末，力爭創建國家優質中職學校1~2所，國家優質中職學校專業3~5個，推動建設高水平專業化產教融合實訓基地1~2個，全市職業院校80%以上專業建立“雙元”育人長效機製，職業學校與本地規模企業合作覆蓋率在75%以上。
五是健全完善特殊教育體係。進一步完善特殊教育體係，改善特殊教育辦學條件，大力發展特殊兒童學前教育，辦好學前教育融合試點幼兒園，發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。到“十四五”末，建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體係，全麵普及殘疾兒童少年義務教育，確保入學率在95%以上。
六是加快教育信息化創新發展。推進數字校園建設，開展中小學人工智能教育，加大“名師課堂”建設力度，大力推進義務教育階段學生學業質量評測。到“十四五”末，全市至少引進3所全國名校開展名校網絡課堂，推動信息技術與教育教學深度融合，全市中小學實現人工智能教育全覆蓋，80%的中小學校達到《河南省中小學校數字校園評估標準》基本要求。
市體育局局長劉曉軍
建議把體育強市建設作為“十四五”時期全市經濟社會發展的重要內容，不斷增強體育發展的內生動力，開創體育事業發展新局麵，以體育強市建設促進人民健康、推進健康焦作建設。
一是以奧運爭光戰略為引領，高質量構建青少年訓練體係。深化體教融合，完善青少年備戰備訓體係。整合小學、初中、高中、各級少兒體校優勢資源，有計劃、有組織、有層次開展體育訓練，建立中小學生體育競賽機製。開展交流合作，提升教練員訓練業務水平。積極與北京體育大學等一流體育院校、無錫等一流青少年訓練先進地市以及省內運動中心開展合作交流。優化項目布局，補齊競技體育訓練項目短板。響應“帶動三億人參與冰雪運動”國家戰略，開設小輪車、滑板、輪滑等訓練項目。對接國家重點項目，開設排球、羽毛球、體操等訓練項目。完善基礎設施，增強訓練單位保障能力。完成市業餘籃球學校改建工程，啟動市業餘水上運動學校新校址規劃建設，更新市體育運動學校訓練設施。
二是以人民群眾滿意為中心，高質量推進體育惠民工程。構建更高水平的全民健身公共服務體係。加強體育公園、健身步道等全民健身場地設施建設，完善城市社區十分鍾體育健身圈，重點推進各鄉鎮體育健身中心建設和各縣（市）“三場兩館”建設，積極培育和打造“一縣（市、區）一品牌”全民健身賽事。打造更具活力的全民健身社團組織網絡。充分發揮各級體育總會、老年體協、行業體協等體育社會組織重要作用，鼓勵各係統、各行業積極發展體育社會組織，鼓勵有條件的行政村和社區建立相對固定的特色健身組織。開展更大範圍的太極拳“六進”活動。搶抓太極拳在“三院三基地”推廣契機，在全省各級黨校推廣普及太極拳。以太極拳成功申遺為契機，舉辦太極拳“一帶一路”萬裏行活動，擴大太極拳世界影響力。
三是以體育城市建設為目標，高質量打造體育文化陣地。做強做精品牌賽事。辦好中國焦作國際太極拳交流大賽、雲台山九九國際登山賽、焦作籃球文化節等品牌賽事，扶持博愛農民籃球賽發展。開發培育特色賽事。利用鄭州、焦作沿黃生態廊道打造鄭焦黃河自行車公開賽，利用大沙河體育公園打造鐵人三項、沙灘排球、水上賽艇等賽事，利用“四好農村路”舉辦自行車、馬拉鬆等賽事。積極承辦高端賽事。加強與知名職業聯合會、體育公司合作，積極爭辦國際籃球對抗賽、國際排球邀請賽、全國太極拳錦標賽等國際國內高端賽事。鼓勵支持社會力量辦體育。鼓勵社會力量參與後備競技人才培養，鼓勵文化、旅遊、傳媒、會展、科技等領域大型企業進入體育產業領域，共同參與體育市場開發和體育資源整合。
市文化廣電和旅遊局局長金貴斌
一是大力實施大運河文化遺產保護傳承工作，重點作好永濟渠渠首及渠道的考古調查發掘，推進永濟渠渠首考古遺址公園建設工作。
二是積極開展萬裏茶道焦作段太行陘申遺項目資料收集工作，編製萬裏茶道焦作段的文物保護利用規劃，開展文物遺產保護和環境整治，強化各項保護措施，積極參與萬裏茶道申報世界文化遺產工作，力爭實現我市世界文化遺產新突破。
三是做好傳統村落保護利用展示工程。開展寨卜昌村、北朱村、一鬥水村等傳統村落文化遺產保護和利用，宣傳和展示懷商文化、農耕文明、婚俗民俗、懷川飲食文化，打造文化遺產保護與人類生產生活和諧發展“特色小鎮”和“美麗鄉村”。
四是規劃建設府城遺址公園和懷縣故城遺址公園，實現我市優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。
五是把我市公共文化場館建設列入“十四五”規劃，加大公共文化服務財政支出力度，在大沙河景區內建設大運河非遺展示中心，在天河公園第一樓布局博物館，為大沙河和天河公園增添文化元素。
六是實施“建築美學+文化場館+旅遊景區”模式，用建築美學將我市博物館、美術館等文化場館打造成由現代館舍、古建築、山水園林等融為一體的旅遊勝地。
七是實施近現代工業遺產保護展示利用工程，整合焦作市近20處近代工業遺產遺址，建設焦作近代工業遺產博物館集群，全麵展示焦作近代工業的發展史和焦作中原地區近代工業搖籃特色文化。
八是強化文物安全保護。推進全市文物安全監管平台建設，加強重要田野文物巡護和文物安全基礎設施建設，推進實施文物消防、安防、防雷工程，文物建築搶險維修工程，基層文物庫房達標工程，建立完善文物安全縣鄉村三級共治工作體係。
市民政局局長卜慶正
一是加大困難群體基本生活保障。健全完善覆蓋全民、城鄉統籌、分層分類、可持續發展的社會救助體係，整合救助政策資源，完善政府購買服務機製，科學製定基本生活保障標準並建立動態調整機製，確保社會救助兜底保障功能有效發揮、困難群眾得到及時救助、脫貧攻堅成果持續鞏固。
二是加大養老服務發展力度。大力完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體係，配套建成智慧養老服務平台和數據庫。到2025年，社區養老設施功能更加優化完善，各縣（市）區建成一所公辦養老服務設施，養老床位數達到每千名老人45張，護理型床位占養老床位總數的60%，養老服務設施建設麵積達到15萬平方米。
三是加強和完善基層社會治理。按照“黨建引領、群眾主體、黨群聯心、服務聯動、雙聯暖民”模式，以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城鄉社區治理體係。持續推進“一有七中心”省級規範化社區建設，到2022年，覆蓋率達到85%，高於省定標準。加強慈善組織和基層社會工作站建設，到2025年，實現“一縣一中心（社會工作服務中心），一鄉一站點（社會工作站），村居都有社工服務”目標。
四是提質升級基本社會服務。加強殯儀館、公益性公墓、鄉鎮集中治喪場所等基礎殯葬設施建設，縣鄉兩級公益性公墓建成率達到100%。加強婚姻登記機構標準化建設，AAA級婚姻登記機構占比達到50%。健全市縣鄉三級未成年人保護工作領導協調機製，全市鄉鎮兒童督導員、村（居）兒童主任配備率達到100%。
五是謀劃重大民政項目。建議將河南省第二慈善醫院遷建項目、河南省第二慈善醫院老年康複樓、焦作市民政福利精神病康複大樓、焦作市殯儀館遷建項目納入“十四五”時期全市整體規劃，力爭為人民群眾提供更多更好的高質量服務。
市人力資源和社會保障局局長王東林
對全市“十四五”規劃社會事業發展建議如下：
一是更好實施就業優先政策，為高質量發展提供更充分的就業支持。堅持將就業優先政策納入重要的發展政策內容予以統籌，將就業目標任務納入重要的發展目標任務予以安排，將就業資金和創業貸款擔保基金納入財政金融信貸政策支持範圍予以落實。更加重視基層公共就業人才服務平台建設和能力建設，加快人才市場、人力資源市場的整合，構建統一的人力資源市場體係。“十四五”時期，力爭全市實現城鎮新增就業28萬人以上，轉移農村勞動力4.5萬人以上，新增返鄉創業1.8萬人以上，城鎮調查失業率預期控製在5%左右。
二是健全可持續全覆蓋的社會保障體係，為高質量發展提供更堅實的社會保障。進一步落實全民參保計劃，堅持社會保險待遇與經濟社會發展水平同步調整，不斷提高社會保險統籌層次，持續增強基金安全保障能力。“十四五”時期，力爭全市基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到252萬人、37萬人、37萬人，社保待遇水平更高，社保基金保障能力更強。
三是加快實施人才強市戰略，為高質量發展提供更有力的人才支撐。大力實施人才強市戰略，持續完善人才激勵政策，堅持人才引進培養並重，辦好“海創會”活動，深化人才保障機製改革，實施職業技能提升行動，吸引更多外地優秀人才來焦建功立業，激勵更多外出務工人員返鄉創業，培養更多高素質技能人才創新創業。“十四五”時期，力爭全市專業技術人才總量達到13萬人，職業培訓60萬人次以上，新培養高技能人才3萬人以上，高技能人才總量達到10萬人。
四是大力推進和諧勞動關係建設，為高質量發展提供更良好的穩定環境。進一步完善勞動人事爭議調解仲裁體製機製，加強各級勞動保障監察和爭議仲裁隊伍建設，提升勞動保障監察執法效能，推動解決拖欠農民工工資問題，構建和諧勞動關係。
市應急管理局局長張忠偉
“十四五”期間，市應急管理局將認真貫徹落實中央、省、市重大決策部署，築牢安全發展基礎，健全防範化解重大風險體製機製，提升突發公共事件應急能力，增強自然災害防禦水平，力爭形成統一指揮、結構合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的應急管理體製機製。
一是創新監管模式，提升安全生產監管能力。完善生產經營企業安全生產大數據監管平台和危險化學品動態監測預警平台建設，實現數據綜合展示、線上巡查、隱患分析、風險預警，不斷提升安全監管的針對性和有效性。深化雙重預防體係建設，全麵推進企業安全生產“一企一碼一檔”，建立企業電子安全檔案。持續推進安全生產專項整治三年行動，創新監管模式，運用信息化技術，開展線上巡查和線下精準執法，提升監管執法效能。整合監管執法職能，按照“局隊合一”體製，建立準軍事化管理的執法隊伍，優化年齡和知識結構，配齊配強執法裝備，提升綜合行政執法能力。
二是構建預警係統，提升防災減災救災能力。建設焦作市自然災害重點隱患數據資源池，加強對各類自然災害重點隱患的調查和評估，為風險分析研判、災害事故救援等工作提供數據支撐。通過物聯網、衛星傳輸技術打造空天地一體化全域覆蓋的智慧監測預警係統，構建風險監測預警的“千裏眼”和“順風耳”。整合提升預警信息發布係統，形成權威、暢通、有效的突發事件預警信息發布渠道。
三是完善應急體係，提升應急救援保障能力。統籌推進應急指揮平台建設，打通應急管理各層級之間、各部門之間的聯係通道，消除信息孤島，形成縱向貫通、橫向協作、遠程可視化精準化的調度指揮係統。構建以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰爭軍事行動力量為突擊、以專業救援隊伍為協同、以鄉鎮應急力量和社會誌願者為輔助的應急救援隊伍體係。建成集應急物資和救援裝備儲備基地、應急救援綜合性訓練基地、青少年科普教育體驗中心為一體的市綜合應急救援中心（基地），為我市及周邊地區應急救援提供有力支撐。
市疾控中心主任徐書立
一是改革完善疾病預防控製體係，推進疾控體係現代化。建設監督、管理、業務服務“三位一體”的全新疾控體係，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立健全由衛生健康行政部門牽頭，疾控、監督、基層衛生等部門聯合加強技術指導和監督管理的監管協同機製。打造一支聽黨指揮的高素質、專業化人才隊伍。
二是成立市級突發公共衛生應急指揮中心和信息中心。組建由市政府牽頭，應急、衛生、疾控、公安、工信、市場監督管理、科技、消防、大數據等部門共同參與的應急指揮中心，實行人員統一指揮，資源統一調度，信息統一發布的應急機製。依托智慧信息化技術，構建超越職能部門管理的新型應急指揮信息係統，打通部門和不同係統的壁壘，實現信息互通共享，提高應急指揮的明確性、高效性和靈活性。
三是建立突發公共衛生應急處置作業中心。協助突發公共衛生應急指揮和疫情現場處置，製定突發公共衛生現場指揮體係、應急預案，組織現場流行病學調查、現場應急處置、應急培訓、醫學隔離觀察等。建立智慧公共衛生應急指揮決策信息係統，打通公共衛生係統內的數據通道。建立橫到邊、縱到底的疫情信息監測預警係統，通過大數據的采集與分析預測流行病暴發，實現突發公共衛生事件早期預警。建立實驗室檢測支撐中心，加強實驗室技術培訓、試劑儲備和質量考核能力建設。建立疫情防控應急物資儲備中心，完善醫療物資戰略儲備管理體係，規範戰略物資的儲備、調動和管理，將相關企業納入應急體係中管理，並加大對企業的政策支持。
四是加快謀劃項目。爭取包括新建檢驗中心及配套檢驗設備、疫情信息監測預警中心和智慧化冷鏈係統等在內的重大工程項目盡快落地。
焦作技師學院黨委書記王玉泉
結合學院辦學實踐，對“十四五”職業教育、技工教育發展提以下建議：
一、進一步推進焦作職業教育高質量發展
對接國家、省、市“十四五”發展戰略，製訂焦作“十四五”職業教育發展規劃，定位焦作職業教育發展，整合全市職業教育資源，做大做強做優焦作職業教育。
發揮市職業教育聯席會議機製的作用，圍繞校企合作、產教融合、項目建設等課題，協調解決工作推進中遇到的困難、問題，提供方向性、引領性、戰略性、實質性指導和支持。
加強黨建引領和思政課建設，大力弘揚社會主義核心價值觀、勞模精神和工匠精神，培養德技雙修的技術技能人才，進一步提升廣大師生文明素質，鞏固全國文明城市建設的成果。
建立嚴格的職業院校專業設置審批製度，優化職業院校專業設置，體現職業院校的辦學特色，避免同質化競爭。
建立全市職業院校統一招生平台，規範職業院校招生行為，推動職業教育有序發展，達到國家規定的普職1∶1比例。
二、進一步推進“雙元”培育技術技能人才的辦學實踐
真正把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，利用企業新型學徒製培訓機遇，提升企業、院校“雙元”育人的積極性、主動性，為焦作企業發展提供技術技能人才支持。
加快推進產教融合實訓基地建設。學習借鑒德國“雙元”培育技能人才經驗，鼓勵、支持設立“廠中校、校中廠”，創新技能人才培養模式；通過引企入校，以“優製工場”為載體提升校企合作的深度，在生產過程中提升師生的技術技能水平。
深化職業教育改革。把立德樹人根本任務融入職業教育全過程，整合教育教學資源，在教師隊伍建設、技能人才引進等方麵開辟綠色通道。
三、進一步推進焦作市職教園區建設
加快焦作市職教園區建設步伐，建設融教學、實訓、培訓、就業於一體的產教融合實訓基地。建設世賽、國賽集訓基地，在世界技能大賽、國家技能大賽上為焦作贏得榮譽。
沁陽市第一中學黨委書記、校長劉高升
“十三五”時期，在焦作市委、市政府正確領導下，在社會各界的大力支持下，沁陽市教育取得了優異成績。“十三五”期間被清華大學、北京大學錄取61人。2020年被清華大學、北京大學錄取18人。名校錄取由倒數躍居前列。但是還存在著諸如大班額問題還沒有得以解決，應對“選科走班”還存在著瓶頸製約；教師數量、質量還有很大提升空間，教師結構性缺編明顯，招聘教師“編製製約”因素突出；學校硬件建設還須加大投入，以適應“選科走班”需要和多樣化發展需要；教育科研力度還需加大，以適應新課程改革和高考製度改革；教學質量與先進學校還有較大差距，需要我們對標先進，學習先進，趕超先進等不足。
建議：一是加大政策支持力度，指導幫助學校消除大班額。二是暢通教師招聘渠道，為學校補充一批高學曆、高素質的青年教師。三是完善經費投入機製，向教育教學改革和教師隊伍建設方麵傾斜，形成與教育改革發展相適應的教育經費使用結構。四是形成待遇留人機製，對教師的額外付出發放一定的補助，對優秀教師發放一定的獎金，體現“多勞多得，優績優酬”的分配原則。五是重構教師培訓體係，形成常態化培訓機製，促進教師專業發展。六是推行教師交流製度，激發教師工作激情，促進教育均衡發展。七是推行校長職級製，形成“職務能上能下，待遇能高能低，流動能進能出”的良好氛圍，激發校長開拓創新精神。
市實驗小學教師、中原名師王文霞
教育大計，教師為本。針對教師隊伍建設我有幾點想法：
配齊專職思政教師。目前，小學思政課教師嚴重不足，多為語文教師或班主任兼任，教師任務重，無法深入研究教材、有效組織教育教學活動。建議盡快配齊、建強思政課教師隊伍。
加強教師梯隊建設。以30個市級名師工作室引領團隊成長，推進名師共同體建設，會推動焦作教育的蓬勃發展。
提升校本教研質量。如果每所學校都能建立有效的校本教研機製，豐富教研形式，教師的專業化發展、學校的教育教學質量一定能快速提升。
關於立德樹人方麵，黨中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》中提出，要改革學生評價，促進學生德智體美勞全麵發展，建議每所學校都應該建立科學的學生綜合素質評價體係，減輕學生負擔，完善德育評價、體育評價、美育評價、勞動教育評價等，以評促學習，以評促養成，以評促發展。
教育均衡發展方麵，我市的教育均衡創建率先在全省所有地市完成，這是可喜可賀的。下一步要創建優質均衡，就應該在滿足學生基本學習需求的同時，努力滿足多樣化學習的需求；進一步調整全市中小學校布局，促進中小學校的均衡發展，消除城鎮“大班額”現象；通過“以城帶鄉、以強帶弱、以名帶新”模式，擴大優質教育資源覆蓋麵。如果每所優質學校都能發揮輻射引領作用，創建優質均衡發展縣區一定能很快實現。
市人民醫院黨委書記李中東
關於焦作市人民醫院未來五年發展規劃：
一是提升政治站位，落實好以人民健康為中心的發展理念，配合全市做好全局性的健康事業規劃布局工作。
二是持續提升學科能力，把國家級診療中心建設、區域醫療中心建設、重點學科建設作為重中之重，調整重組相關重點學科，建立焦作市首家數字化複合手術室。力爭在未來五年成功申報3~5個省級重點或重點培育學科，在五年內使重點學科達到省內領先水平，在全國三級公立醫院績效考核中排名進入A級。
三是建立健全用人機製，大幅提高高層次人才引進培養待遇，未來五年計劃引進博士10名，臨床研究生200名。
四是以“學科能力提升年、患者滿意度提升年、質量效益提升年”為抓手，全麵提升醫院的管理服務水平。
五是紮實做好門急診大樓暨醫學研究中心項目建設，擴大南院區規模，同時改造布局北院區，形成貫通南北院區，醫療保健相長、科研教學配套、生活設施齊全、人車分流、幹淨整潔、花香樹茂、生機勃勃的院區環境。
對“十四五”規劃的意見建議：
一是堅持政府主導作用，明確公立醫院的責任和義務，加大對衛生教育事業的支持力度，落實政府對公立醫院的六項投入，落實好大病補充保險政策，切實為公立醫院減負。
二是規劃好公立醫院布局，加強我市區域醫學中心建設工作，在強化基層服務能力的同時，提升我市衛生係統在全省的排名和地位。
三是加大醫改力度，建立醫療、預防、保健融合體係。通過集中招標采購，解決藥品耗材價格虛高問題，同時提升體現醫務人員勞動價值的醫療服務價格，充分調動醫務人員的工作積極性。
市第二人民醫院重症醫學科主任、
副主任醫師王建峰
圍繞公共衛生服務、傳染病救治工作等方麵提出相關建議。
一、存在問題
醫療領域也有供方和需方，過去8年的醫療改革在健全醫保、改善老百姓看病開支方麵有顯著的改善，但醫院靠自己的創收來維持，尤其市級公立醫院改革仍然麵臨著政府投入的不足、補償機製的不完善等諸多問題。
目前，公立醫院普遍存在學科建設機製不夠健全、硬件水平低、人才資源儲備不足等問題。全市醫療供給和戰略儲備比較滯後，公共衛生財政投入達不到項目建設標準與突發事件疫情防控需求。
二、相關建議
一是恢複公立醫院公益性。政府需加大“六項投入”，減少公立醫院市場化運行。用科研創新推動醫療創新，積極創建省級重點學科和區域醫療中心，提升我市在全省的醫療技術水平與位次。同時，政府需加大引進高層次拔尖人才力度，帶領相關學科取得進一步發展。
二是全麵提升突發公共衛生事件醫療服務能力。加強對公共衛生體係資金投入，特別是醫療機構中傳染病定點醫院、三級綜合醫院感染性疾病科的建設。將我市突發公共衛生防控定點醫療機構，與市公共衛生應急物資保障中心形成聯動，加強全市公共衛生應急物資保障、儲備和管理。運用人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等先進技術，為醫用應急物資保障體係賦能，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。
市體育運動學校黨支部書記許永紅
“十三五”期間，焦作市體育運動學校在保持焦作體育全省領先位次的基礎上，向省隊、國家隊輸送了一大批優秀運動員，取得了優異成績。但麵臨新形勢、新目標，推進我市競技體育持續高質量發展，還存在許多困難和問題。圍繞體育強國目標，結合體育強市建設，培養更多陳中、常靜、婁佳惠式的優秀運動員是體育係統新時代的重要任務。
“十四五”期間，將有洛陽省運會、廣西全國三青會、西安全運會、杭州亞運會、北京冬奧會、巴黎奧運會等一係列重大賽事舉辦。我們要立足省運、麵向全運、瞄準奧運爭先奪位。要通過“參賽出彩”的大賽成績和體育明星大力弘揚體育精神，傳播體育文化，增強文化自信，為焦作譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻體育力量。
就“十四五”規劃提兩點建議：
一是出台人才引進激勵政策，建設高水平教練員隊伍。一方麵要建立高水平教練員的人才引進機製，打通吸收高水平體育人才的綠色通道，通過特殊優惠政策，吸引更多能提升我市各運動項目競技水平和培養高水平運動員的優秀教練員人才。同時增加體校教練員編製，建立優秀運動員教練員獎勵機製，把體校取得大賽成績納入教育質量獎評比體係。
二是加大政府財政投入力度，完善青少年體育訓練設施，落實教練員、運動員生活補助標準，為奧運爭光計劃和培養優秀人才提供保障條件。
市體育總會主席趙玲
目前，全市市級體育社團組織68個、縣區級單項體育協會119個，市、縣、鄉三級體育總會實現全覆蓋，市、縣、鄉、村四級全民健身組織達到全覆蓋；現在參與全民健身的群眾都能在我們的體育社團、體育俱樂部找到適合自己的健身項目。全市各級社會體育指導員達30557人，每千人擁有社會體育指導員超過8.2人以上。群眾人均體育場地麵積達到2.16平方米以上，位居河南省前列。我市還被授予首批河南省全民健身示範市稱號及全國群眾體育先進單位稱號。
幾年來，市體育總會雖然為全市群眾體育發展做出了點成績，但是還存在著社會體育社團組織建設不夠完善，業務管理水平有待提高，承辦大賽能力和人力有限；爭取社會資助不足，自身造血功能欠缺；體育社團組織的辦公場所、訓練場地因資金、土地等原因，嚴重缺乏等問題。
在“十四五”時期，建議全麵深化體育社團組織改革，進一步推進“放管服”改革，完善配套政策，調動體育社團組織參與公共體育服務的積極性、主動性、創造性，推進群眾體育社會辦。各級政府能否每年逐步加大對全民健身場地活動財政支持比例增高，解決群眾去哪兒健身和如何健身問題。鼓勵體育社團組織自籌建設體育場地，政府能在體育用地、建設、運營等方麵給予優惠政策。
市文聯黨組書記、主席龐宏
作為一名文藝工作者，在深入學習領會十九屆五中全會精神的基礎上，結合焦作實際，對我市“十四五”規劃文化藝術方麵提出以下三點建議：
一、強力推進文化基礎設施建設
建議我市在“十四五”規劃中突出文化基礎設施尤其是文化地標建設，高標準建設焦作市文化藝術中心，使其成為城市標誌性的文化設施、多元化的藝術殿堂、國際化的交流平台、人民群眾的精神家園。不斷完善我市公共文化服務體係，進一步提高城市文化品位，提升社會文明程度，增強城市文化軟實力。
二、強力打造懷川風格文藝精品
“十三五”期間，我市出台了《文藝精品項目扶持獎勵暫行辦法》，對文藝精品創作生產起到了積極推動作用，推出了《焦作文化大典》等一係列優秀作品，建議我市在“十四五”期間，進一步加大對文藝精品創作生產的政策扶持、激勵力度，特別是在文藝家深入基層采風創作方麵予以政策支持、財政扶持，努力孕育孵化更多精品力作。同時，恢複我市文學藝術優秀成果獎評選。
三、強力支持文藝人才隊伍培育
我市文藝人才輩出，建議我市在“十四五”期間，更加高度重視文藝人才隊伍建設。在人才培養、優化結構、提升素質上給予更多的政策傾斜，采取“一事一議”的方式切實解決文藝人才引進、選調的困難和問題，不斷發現、培養、激勵文藝拔尖人才。強力實施文藝名家培育工程，培養更多有信仰、有情懷、有擔當的名家大師，使焦作文藝人才隊伍傳承有序、砥礪前行。
市文物考古研究所所長韓長鬆
我市現有全國重點文物保護單位28處，位居河南第四位，省級文物保護單位102處，位居河南第三位，是名副其實的文物大市。借黃河流域高質量發展和做好黃河文化保護傳承工作的東風，在“十四五”期間，我認為我市的文物保護工作，要做好一下幾點：
1.建議聯合鄭州大學、河南大學以及北京大學、首都師範大學、中國科學院古脊椎所等國家級科研機構，加大調查、研究力度，提升焦作在中國黃河文化和古代文明研究中的地位，提高焦作城市的文化品位。
2.建議“十四五”期間，加大文物保護基礎設施建設的投入，完善文化設施功能，確保文物保護、研究、利用工作的順利開展，更好地服務廣大市民的文化需要和我市的曆史文化保護利用工作。
3.增加文物保護工作人員編製，加強專業技術人員培養，為文物保護和科學研究，培養骨幹力量。
4.建議“十四五”期間，加大文物保護經費的投入，搶救、保護瀕危的文化遺產。
蕾娜範養老集團中國區執行總裁王寧
國家醫療保障局會同財政部印發《關於擴大長期護理保險製度試點的指導意見》提出，爭取在“十四五”期間基本形成適應經濟發展水平和老齡化發展缺失的長期護理保險製度政策框架，推動建立健全滿足群眾多元需求的多層次長期護理保障製度。
關於建立長期護理保險製度提出如下建議：
1.抓好頂層設計，實施長期護理保險製度全民參保計劃。長護險應當成為繼養老、醫療、失業、工傷、生育這五大基本保險之外的第六個社保險種。建立政府、企業、個人多方共同出資“三源合一”的籌資機製，其中，保險交費應該成為長期護理保險製度的主要資金來源，可由雇主交費和個人交費共同承擔。
2.抓好政策引導，給予稅收優惠以促進商業長期護理保險的發展。護理保險必須帶有政策性，要作為一種普惠製度來解決老年人的護理問題。建議給予稅收優惠，不僅可以解決長期護理的支付問題，同時可以盤活居民手中的經濟資源、釋放經濟活力。
3.鼓勵保險機構與護理機構相互合作。可優先保障失能老年人，再隨著經濟發展水平、資金籌集能力和保障需要，逐步擴大參保對象範圍，調整保障範圍。
隨著我市老齡化程度的加深，應盡快製定符合我市實際的長期護理保險製度，讓長期失能、半失能等需要長期護理的老人納入長護險範圍，讓這一惠民政策落到實處，推進養老產業和健康服務業發展，為我市養老事業的發展注入新的活力。
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焦作網免責聲明： | |||||||
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昨日，我市召開“十四五”規劃社會事業專題座談會。座談會上，市直有關部門負責人，全市教育、衛生、文化、體育、康養等社會事業界專家代表結合各自領域和工作實踐，對我市“十四五”時期發展思路、任務、舉措等提出了很有價值的意見和建議。本報將座談會上的發言摘要刊登，以饗讀者。
市政協副主席、市衛生健康委員會主任楊吉喜
一是堅持健康優先發展戰略，全麵推進健康焦作建設。創新健康領導體製機製，把健康融入鄉村振興、基層組織、休閑療養、健康養生、文化旅遊等各行各業，紮實推進健康知識普及、職業健康保護、傳染病及地方病防控等15項健康促進行動，全麵提升健康服務能力。到2025年，健康焦作建設取得明顯成效，全市居民主要健康指標優於全國、全省平均水平。
二是堅持“四醫聯動”改革，推進醫藥衛生體製轉型發展。全麵樹立“大健康、大衛生”理念，促進醫療衛生體製由以“治病為中心”向以“健康為中心”轉變。加快推動“四醫聯動”改革步伐，加大藥品耗材集中采購改革力度，建立動態調整機製，到2025年，醫療服務費、藥物耗材費和檢查檢驗費達到5∶3∶2。進一步鞏固完善全民醫保製度，積極推進基本醫療保險市級統籌，做好醫保DIP支付方式改革國家試點，加大醫保基金監管力度。推進公立醫院人事薪酬製度改革，促進公立醫院高質量發展。落實中醫藥特色發展的政策措施，積極申報中醫特色重點醫院建設項目，加快中醫藥事業提質升級，到2025年，建成具有焦作特色的中醫藥健康服務體係。
三是堅持科學規劃布局，構建整合型醫療健康服務體係。統籌推進市人民醫院門急診大樓及醫學研究中心項目、二醫院示範區分園項目、婦幼保健院新區分院項目、兒童醫院三級達標建設步伐。加強縣（市）“三所醫院”建設，每個縣（市）“三所醫院”全部達到二級標準。補齊城區公立醫院短板。加快推進5個省級區域醫療中心和10個市級區域醫療中心建設。持續提升基層醫療健康服務能力，推進公有產權村衛生室標準化建設。加強全民健康信息化建設，推廣遠程醫療，推動實施就醫“一卡通”。到2025年，實現市域三大醫療健康服務聯合體同質化管理、規模化運營，各縣（市）區建成功能完備、運轉協調、醫防融合緊密型縣域醫療健康共同體。
四是堅持預防為主方針，構築強有力的公共衛生體係。圍繞落實預防為主的方針，針對居民主要健康問題和影響因素，聚焦重點人群，完善健康促進政策，優化重大疾病防控策略措施，為人民提供全方位全周期健康服務。織牢公共衛生防護網，健全應急指揮機製，完善公共衛生防控體係、醫療救治體係和應急物資保障體係，提高公共衛生應急能力。積極應對人口老齡化，擴大老年健康服務供給，完善醫療衛生機構與養老機構合作機製，大力發展社區健康養老服務。到2025年，實現“一老一小”健康服務保障市域全覆蓋，初步建成融合疾控、醫療、婦幼保健、老年健康管理等醫防融合區域健康守護組織。
市教育局局長張建虎
一是促進學前教育普及普惠。加快推進公辦園建設，積極扶持民辦園建設，到“十四五”末，全市普及學前三年教育，每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心園，公辦園在園幼兒占比超過50%，學前三年毛入園率在96%以上，普惠性資源覆蓋率達到82%，形成以公辦園和普惠民辦園為主體的學前教育發展格局。
二是推動義務教育優質均衡。持續加強學校標準化建設，確保所有學校達到河南省義務教育學校辦學條件基本標準；推進農村小規模學校和鄉鎮寄宿製學校建設，改善農村學校辦學條件；優化中心城區學校布局規劃，基本消除城鎮“大班額”；深化義務教育集團化辦學，不斷擴大優質教育資源覆蓋麵；全麵落實“劃片招生、就近入學”原則，實行公辦、民辦學校同招政策，依法保障隨遷子女平等接受義務教育權利。到“十四五”末，力爭所有縣（市）區完成義務教育優質均衡區創建，小學學齡兒童入學率保持100%，初中入學率在98%以上，初中三年鞏固率在95%以上。
三是提升普通高中辦學水平。進一步完善德智體美勞全麵培養體係，健全立德樹人落實機製，全麵實施新課程新教材，基本建立科學的教育評價體係，健全經費保障機製，大力改善普通高中辦學條件，提升普通高中適應新高考改革能力，基本形成普通高中多樣化特色化發展格局。實施普通高中“5122工程”，培育5所多樣化發展省級示範校、10所省級示範性教學創新基地學校、20個省級示範性學科，設立20項育人方式改革研究課題。
四是深化職業教育改革創新。全麵深化技術技能人才“雙元”培育改革，確立學校和企業“雙元”育人的主體地位。實施職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年），重點推進我市“雙高”學校（高水平學校和高水平專業）24個項目建設。到“十四五”末，力爭創建國家優質中職學校1~2所，國家優質中職學校專業3~5個，推動建設高水平專業化產教融合實訓基地1~2個，全市職業院校80%以上專業建立“雙元”育人長效機製，職業學校與本地規模企業合作覆蓋率在75%以上。
五是健全完善特殊教育體係。進一步完善特殊教育體係，改善特殊教育辦學條件，大力發展特殊兒童學前教育，辦好學前教育融合試點幼兒園，發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。到“十四五”末，建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體係，全麵普及殘疾兒童少年義務教育，確保入學率在95%以上。
六是加快教育信息化創新發展。推進數字校園建設，開展中小學人工智能教育，加大“名師課堂”建設力度，大力推進義務教育階段學生學業質量評測。到“十四五”末，全市至少引進3所全國名校開展名校網絡課堂，推動信息技術與教育教學深度融合，全市中小學實現人工智能教育全覆蓋，80%的中小學校達到《河南省中小學校數字校園評估標準》基本要求。
市體育局局長劉曉軍
建議把體育強市建設作為“十四五”時期全市經濟社會發展的重要內容，不斷增強體育發展的內生動力，開創體育事業發展新局麵，以體育強市建設促進人民健康、推進健康焦作建設。
一是以奧運爭光戰略為引領，高質量構建青少年訓練體係。深化體教融合，完善青少年備戰備訓體係。整合小學、初中、高中、各級少兒體校優勢資源，有計劃、有組織、有層次開展體育訓練，建立中小學生體育競賽機製。開展交流合作，提升教練員訓練業務水平。積極與北京體育大學等一流體育院校、無錫等一流青少年訓練先進地市以及省內運動中心開展合作交流。優化項目布局，補齊競技體育訓練項目短板。響應“帶動三億人參與冰雪運動”國家戰略，開設小輪車、滑板、輪滑等訓練項目。對接國家重點項目，開設排球、羽毛球、體操等訓練項目。完善基礎設施，增強訓練單位保障能力。完成市業餘籃球學校改建工程，啟動市業餘水上運動學校新校址規劃建設，更新市體育運動學校訓練設施。
二是以人民群眾滿意為中心，高質量推進體育惠民工程。構建更高水平的全民健身公共服務體係。加強體育公園、健身步道等全民健身場地設施建設，完善城市社區十分鍾體育健身圈，重點推進各鄉鎮體育健身中心建設和各縣（市）“三場兩館”建設，積極培育和打造“一縣（市、區）一品牌”全民健身賽事。打造更具活力的全民健身社團組織網絡。充分發揮各級體育總會、老年體協、行業體協等體育社會組織重要作用，鼓勵各係統、各行業積極發展體育社會組織，鼓勵有條件的行政村和社區建立相對固定的特色健身組織。開展更大範圍的太極拳“六進”活動。搶抓太極拳在“三院三基地”推廣契機，在全省各級黨校推廣普及太極拳。以太極拳成功申遺為契機，舉辦太極拳“一帶一路”萬裏行活動，擴大太極拳世界影響力。
三是以體育城市建設為目標，高質量打造體育文化陣地。做強做精品牌賽事。辦好中國焦作國際太極拳交流大賽、雲台山九九國際登山賽、焦作籃球文化節等品牌賽事，扶持博愛農民籃球賽發展。開發培育特色賽事。利用鄭州、焦作沿黃生態廊道打造鄭焦黃河自行車公開賽，利用大沙河體育公園打造鐵人三項、沙灘排球、水上賽艇等賽事，利用“四好農村路”舉辦自行車、馬拉鬆等賽事。積極承辦高端賽事。加強與知名職業聯合會、體育公司合作，積極爭辦國際籃球對抗賽、國際排球邀請賽、全國太極拳錦標賽等國際國內高端賽事。鼓勵支持社會力量辦體育。鼓勵社會力量參與後備競技人才培養，鼓勵文化、旅遊、傳媒、會展、科技等領域大型企業進入體育產業領域，共同參與體育市場開發和體育資源整合。
市文化廣電和旅遊局局長金貴斌
一是大力實施大運河文化遺產保護傳承工作，重點作好永濟渠渠首及渠道的考古調查發掘，推進永濟渠渠首考古遺址公園建設工作。
二是積極開展萬裏茶道焦作段太行陘申遺項目資料收集工作，編製萬裏茶道焦作段的文物保護利用規劃，開展文物遺產保護和環境整治，強化各項保護措施，積極參與萬裏茶道申報世界文化遺產工作，力爭實現我市世界文化遺產新突破。
三是做好傳統村落保護利用展示工程。開展寨卜昌村、北朱村、一鬥水村等傳統村落文化遺產保護和利用，宣傳和展示懷商文化、農耕文明、婚俗民俗、懷川飲食文化，打造文化遺產保護與人類生產生活和諧發展“特色小鎮”和“美麗鄉村”。
四是規劃建設府城遺址公園和懷縣故城遺址公園，實現我市優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。
五是把我市公共文化場館建設列入“十四五”規劃，加大公共文化服務財政支出力度，在大沙河景區內建設大運河非遺展示中心，在天河公園第一樓布局博物館，為大沙河和天河公園增添文化元素。
六是實施“建築美學+文化場館+旅遊景區”模式，用建築美學將我市博物館、美術館等文化場館打造成由現代館舍、古建築、山水園林等融為一體的旅遊勝地。
七是實施近現代工業遺產保護展示利用工程，整合焦作市近20處近代工業遺產遺址，建設焦作近代工業遺產博物館集群，全麵展示焦作近代工業的發展史和焦作中原地區近代工業搖籃特色文化。
八是強化文物安全保護。推進全市文物安全監管平台建設，加強重要田野文物巡護和文物安全基礎設施建設，推進實施文物消防、安防、防雷工程，文物建築搶險維修工程，基層文物庫房達標工程，建立完善文物安全縣鄉村三級共治工作體係。
市民政局局長卜慶正
一是加大困難群體基本生活保障。健全完善覆蓋全民、城鄉統籌、分層分類、可持續發展的社會救助體係，整合救助政策資源，完善政府購買服務機製，科學製定基本生活保障標準並建立動態調整機製，確保社會救助兜底保障功能有效發揮、困難群眾得到及時救助、脫貧攻堅成果持續鞏固。
二是加大養老服務發展力度。大力完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體係，配套建成智慧養老服務平台和數據庫。到2025年，社區養老設施功能更加優化完善，各縣（市）區建成一所公辦養老服務設施，養老床位數達到每千名老人45張，護理型床位占養老床位總數的60%，養老服務設施建設麵積達到15萬平方米。
三是加強和完善基層社會治理。按照“黨建引領、群眾主體、黨群聯心、服務聯動、雙聯暖民”模式，以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城鄉社區治理體係。持續推進“一有七中心”省級規範化社區建設，到2022年，覆蓋率達到85%，高於省定標準。加強慈善組織和基層社會工作站建設，到2025年，實現“一縣一中心（社會工作服務中心），一鄉一站點（社會工作站），村居都有社工服務”目標。
四是提質升級基本社會服務。加強殯儀館、公益性公墓、鄉鎮集中治喪場所等基礎殯葬設施建設，縣鄉兩級公益性公墓建成率達到100%。加強婚姻登記機構標準化建設，AAA級婚姻登記機構占比達到50%。健全市縣鄉三級未成年人保護工作領導協調機製，全市鄉鎮兒童督導員、村（居）兒童主任配備率達到100%。
五是謀劃重大民政項目。建議將河南省第二慈善醫院遷建項目、河南省第二慈善醫院老年康複樓、焦作市民政福利精神病康複大樓、焦作市殯儀館遷建項目納入“十四五”時期全市整體規劃，力爭為人民群眾提供更多更好的高質量服務。
市人力資源和社會保障局局長王東林
對全市“十四五”規劃社會事業發展建議如下：
一是更好實施就業優先政策，為高質量發展提供更充分的就業支持。堅持將就業優先政策納入重要的發展政策內容予以統籌，將就業目標任務納入重要的發展目標任務予以安排，將就業資金和創業貸款擔保基金納入財政金融信貸政策支持範圍予以落實。更加重視基層公共就業人才服務平台建設和能力建設，加快人才市場、人力資源市場的整合，構建統一的人力資源市場體係。“十四五”時期，力爭全市實現城鎮新增就業28萬人以上，轉移農村勞動力4.5萬人以上，新增返鄉創業1.8萬人以上，城鎮調查失業率預期控製在5%左右。
二是健全可持續全覆蓋的社會保障體係，為高質量發展提供更堅實的社會保障。進一步落實全民參保計劃，堅持社會保險待遇與經濟社會發展水平同步調整，不斷提高社會保險統籌層次，持續增強基金安全保障能力。“十四五”時期，力爭全市基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到252萬人、37萬人、37萬人，社保待遇水平更高，社保基金保障能力更強。
三是加快實施人才強市戰略，為高質量發展提供更有力的人才支撐。大力實施人才強市戰略，持續完善人才激勵政策，堅持人才引進培養並重，辦好“海創會”活動，深化人才保障機製改革，實施職業技能提升行動，吸引更多外地優秀人才來焦建功立業，激勵更多外出務工人員返鄉創業，培養更多高素質技能人才創新創業。“十四五”時期，力爭全市專業技術人才總量達到13萬人，職業培訓60萬人次以上，新培養高技能人才3萬人以上，高技能人才總量達到10萬人。
四是大力推進和諧勞動關係建設，為高質量發展提供更良好的穩定環境。進一步完善勞動人事爭議調解仲裁體製機製，加強各級勞動保障監察和爭議仲裁隊伍建設，提升勞動保障監察執法效能，推動解決拖欠農民工工資問題，構建和諧勞動關係。
市應急管理局局長張忠偉
“十四五”期間，市應急管理局將認真貫徹落實中央、省、市重大決策部署，築牢安全發展基礎，健全防範化解重大風險體製機製，提升突發公共事件應急能力，增強自然災害防禦水平，力爭形成統一指揮、結構合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的應急管理體製機製。
一是創新監管模式，提升安全生產監管能力。完善生產經營企業安全生產大數據監管平台和危險化學品動態監測預警平台建設，實現數據綜合展示、線上巡查、隱患分析、風險預警，不斷提升安全監管的針對性和有效性。深化雙重預防體係建設，全麵推進企業安全生產“一企一碼一檔”，建立企業電子安全檔案。持續推進安全生產專項整治三年行動，創新監管模式，運用信息化技術，開展線上巡查和線下精準執法，提升監管執法效能。整合監管執法職能，按照“局隊合一”體製，建立準軍事化管理的執法隊伍，優化年齡和知識結構，配齊配強執法裝備，提升綜合行政執法能力。
二是構建預警係統，提升防災減災救災能力。建設焦作市自然災害重點隱患數據資源池，加強對各類自然災害重點隱患的調查和評估，為風險分析研判、災害事故救援等工作提供數據支撐。通過物聯網、衛星傳輸技術打造空天地一體化全域覆蓋的智慧監測預警係統，構建風險監測預警的“千裏眼”和“順風耳”。整合提升預警信息發布係統，形成權威、暢通、有效的突發事件預警信息發布渠道。
三是完善應急體係，提升應急救援保障能力。統籌推進應急指揮平台建設，打通應急管理各層級之間、各部門之間的聯係通道，消除信息孤島，形成縱向貫通、橫向協作、遠程可視化精準化的調度指揮係統。構建以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰爭軍事行動力量為突擊、以專業救援隊伍為協同、以鄉鎮應急力量和社會誌願者為輔助的應急救援隊伍體係。建成集應急物資和救援裝備儲備基地、應急救援綜合性訓練基地、青少年科普教育體驗中心為一體的市綜合應急救援中心（基地），為我市及周邊地區應急救援提供有力支撐。
市疾控中心主任徐書立
一是改革完善疾病預防控製體係，推進疾控體係現代化。建設監督、管理、業務服務“三位一體”的全新疾控體係，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立健全由衛生健康行政部門牽頭，疾控、監督、基層衛生等部門聯合加強技術指導和監督管理的監管協同機製。打造一支聽黨指揮的高素質、專業化人才隊伍。
二是成立市級突發公共衛生應急指揮中心和信息中心。組建由市政府牽頭，應急、衛生、疾控、公安、工信、市場監督管理、科技、消防、大數據等部門共同參與的應急指揮中心，實行人員統一指揮，資源統一調度，信息統一發布的應急機製。依托智慧信息化技術，構建超越職能部門管理的新型應急指揮信息係統，打通部門和不同係統的壁壘，實現信息互通共享，提高應急指揮的明確性、高效性和靈活性。
三是建立突發公共衛生應急處置作業中心。協助突發公共衛生應急指揮和疫情現場處置，製定突發公共衛生現場指揮體係、應急預案，組織現場流行病學調查、現場應急處置、應急培訓、醫學隔離觀察等。建立智慧公共衛生應急指揮決策信息係統，打通公共衛生係統內的數據通道。建立橫到邊、縱到底的疫情信息監測預警係統，通過大數據的采集與分析預測流行病暴發，實現突發公共衛生事件早期預警。建立實驗室檢測支撐中心，加強實驗室技術培訓、試劑儲備和質量考核能力建設。建立疫情防控應急物資儲備中心，完善醫療物資戰略儲備管理體係，規範戰略物資的儲備、調動和管理，將相關企業納入應急體係中管理，並加大對企業的政策支持。
四是加快謀劃項目。爭取包括新建檢驗中心及配套檢驗設備、疫情信息監測預警中心和智慧化冷鏈係統等在內的重大工程項目盡快落地。
焦作技師學院黨委書記王玉泉
結合學院辦學實踐，對“十四五”職業教育、技工教育發展提以下建議：
一、進一步推進焦作職業教育高質量發展
對接國家、省、市“十四五”發展戰略，製訂焦作“十四五”職業教育發展規劃，定位焦作職業教育發展，整合全市職業教育資源，做大做強做優焦作職業教育。
發揮市職業教育聯席會議機製的作用，圍繞校企合作、產教融合、項目建設等課題，協調解決工作推進中遇到的困難、問題，提供方向性、引領性、戰略性、實質性指導和支持。
加強黨建引領和思政課建設，大力弘揚社會主義核心價值觀、勞模精神和工匠精神，培養德技雙修的技術技能人才，進一步提升廣大師生文明素質，鞏固全國文明城市建設的成果。
建立嚴格的職業院校專業設置審批製度，優化職業院校專業設置，體現職業院校的辦學特色，避免同質化競爭。
建立全市職業院校統一招生平台，規範職業院校招生行為，推動職業教育有序發展，達到國家規定的普職1∶1比例。
二、進一步推進“雙元”培育技術技能人才的辦學實踐
真正把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，利用企業新型學徒製培訓機遇，提升企業、院校“雙元”育人的積極性、主動性，為焦作企業發展提供技術技能人才支持。
加快推進產教融合實訓基地建設。學習借鑒德國“雙元”培育技能人才經驗，鼓勵、支持設立“廠中校、校中廠”，創新技能人才培養模式；通過引企入校，以“優製工場”為載體提升校企合作的深度，在生產過程中提升師生的技術技能水平。
深化職業教育改革。把立德樹人根本任務融入職業教育全過程，整合教育教學資源，在教師隊伍建設、技能人才引進等方麵開辟綠色通道。
三、進一步推進焦作市職教園區建設
加快焦作市職教園區建設步伐，建設融教學、實訓、培訓、就業於一體的產教融合實訓基地。建設世賽、國賽集訓基地，在世界技能大賽、國家技能大賽上為焦作贏得榮譽。
沁陽市第一中學黨委書記、校長劉高升
“十三五”時期，在焦作市委、市政府正確領導下，在社會各界的大力支持下，沁陽市教育取得了優異成績。“十三五”期間被清華大學、北京大學錄取61人。2020年被清華大學、北京大學錄取18人。名校錄取由倒數躍居前列。但是還存在著諸如大班額問題還沒有得以解決，應對“選科走班”還存在著瓶頸製約；教師數量、質量還有很大提升空間，教師結構性缺編明顯，招聘教師“編製製約”因素突出；學校硬件建設還須加大投入，以適應“選科走班”需要和多樣化發展需要；教育科研力度還需加大，以適應新課程改革和高考製度改革；教學質量與先進學校還有較大差距，需要我們對標先進，學習先進，趕超先進等不足。
建議：一是加大政策支持力度，指導幫助學校消除大班額。二是暢通教師招聘渠道，為學校補充一批高學曆、高素質的青年教師。三是完善經費投入機製，向教育教學改革和教師隊伍建設方麵傾斜，形成與教育改革發展相適應的教育經費使用結構。四是形成待遇留人機製，對教師的額外付出發放一定的補助，對優秀教師發放一定的獎金，體現“多勞多得，優績優酬”的分配原則。五是重構教師培訓體係，形成常態化培訓機製，促進教師專業發展。六是推行教師交流製度，激發教師工作激情，促進教育均衡發展。七是推行校長職級製，形成“職務能上能下，待遇能高能低，流動能進能出”的良好氛圍，激發校長開拓創新精神。
市實驗小學教師、中原名師王文霞
教育大計，教師為本。針對教師隊伍建設我有幾點想法：
配齊專職思政教師。目前，小學思政課教師嚴重不足，多為語文教師或班主任兼任，教師任務重，無法深入研究教材、有效組織教育教學活動。建議盡快配齊、建強思政課教師隊伍。
加強教師梯隊建設。以30個市級名師工作室引領團隊成長，推進名師共同體建設，會推動焦作教育的蓬勃發展。
提升校本教研質量。如果每所學校都能建立有效的校本教研機製，豐富教研形式，教師的專業化發展、學校的教育教學質量一定能快速提升。
關於立德樹人方麵，黨中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》中提出，要改革學生評價，促進學生德智體美勞全麵發展，建議每所學校都應該建立科學的學生綜合素質評價體係，減輕學生負擔，完善德育評價、體育評價、美育評價、勞動教育評價等，以評促學習，以評促養成，以評促發展。
教育均衡發展方麵，我市的教育均衡創建率先在全省所有地市完成，這是可喜可賀的。下一步要創建優質均衡，就應該在滿足學生基本學習需求的同時，努力滿足多樣化學習的需求；進一步調整全市中小學校布局，促進中小學校的均衡發展，消除城鎮“大班額”現象；通過“以城帶鄉、以強帶弱、以名帶新”模式，擴大優質教育資源覆蓋麵。如果每所優質學校都能發揮輻射引領作用，創建優質均衡發展縣區一定能很快實現。
市人民醫院黨委書記李中東
關於焦作市人民醫院未來五年發展規劃：
一是提升政治站位，落實好以人民健康為中心的發展理念，配合全市做好全局性的健康事業規劃布局工作。
二是持續提升學科能力，把國家級診療中心建設、區域醫療中心建設、重點學科建設作為重中之重，調整重組相關重點學科，建立焦作市首家數字化複合手術室。力爭在未來五年成功申報3~5個省級重點或重點培育學科，在五年內使重點學科達到省內領先水平，在全國三級公立醫院績效考核中排名進入A級。
三是建立健全用人機製，大幅提高高層次人才引進培養待遇，未來五年計劃引進博士10名，臨床研究生200名。
四是以“學科能力提升年、患者滿意度提升年、質量效益提升年”為抓手，全麵提升醫院的管理服務水平。
五是紮實做好門急診大樓暨醫學研究中心項目建設，擴大南院區規模，同時改造布局北院區，形成貫通南北院區，醫療保健相長、科研教學配套、生活設施齊全、人車分流、幹淨整潔、花香樹茂、生機勃勃的院區環境。
對“十四五”規劃的意見建議：
一是堅持政府主導作用，明確公立醫院的責任和義務，加大對衛生教育事業的支持力度，落實政府對公立醫院的六項投入，落實好大病補充保險政策，切實為公立醫院減負。
二是規劃好公立醫院布局，加強我市區域醫學中心建設工作，在強化基層服務能力的同時，提升我市衛生係統在全省的排名和地位。
三是加大醫改力度，建立醫療、預防、保健融合體係。通過集中招標采購，解決藥品耗材價格虛高問題，同時提升體現醫務人員勞動價值的醫療服務價格，充分調動醫務人員的工作積極性。
市第二人民醫院重症醫學科主任、
副主任醫師王建峰
圍繞公共衛生服務、傳染病救治工作等方麵提出相關建議。
一、存在問題
醫療領域也有供方和需方，過去8年的醫療改革在健全醫保、改善老百姓看病開支方麵有顯著的改善，但醫院靠自己的創收來維持，尤其市級公立醫院改革仍然麵臨著政府投入的不足、補償機製的不完善等諸多問題。
目前，公立醫院普遍存在學科建設機製不夠健全、硬件水平低、人才資源儲備不足等問題。全市醫療供給和戰略儲備比較滯後，公共衛生財政投入達不到項目建設標準與突發事件疫情防控需求。
二、相關建議
一是恢複公立醫院公益性。政府需加大“六項投入”，減少公立醫院市場化運行。用科研創新推動醫療創新，積極創建省級重點學科和區域醫療中心，提升我市在全省的醫療技術水平與位次。同時，政府需加大引進高層次拔尖人才力度，帶領相關學科取得進一步發展。
二是全麵提升突發公共衛生事件醫療服務能力。加強對公共衛生體係資金投入，特別是醫療機構中傳染病定點醫院、三級綜合醫院感染性疾病科的建設。將我市突發公共衛生防控定點醫療機構，與市公共衛生應急物資保障中心形成聯動，加強全市公共衛生應急物資保障、儲備和管理。運用人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等先進技術，為醫用應急物資保障體係賦能，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。
市體育運動學校黨支部書記許永紅
“十三五”期間，焦作市體育運動學校在保持焦作體育全省領先位次的基礎上，向省隊、國家隊輸送了一大批優秀運動員，取得了優異成績。但麵臨新形勢、新目標，推進我市競技體育持續高質量發展，還存在許多困難和問題。圍繞體育強國目標，結合體育強市建設，培養更多陳中、常靜、婁佳惠式的優秀運動員是體育係統新時代的重要任務。
“十四五”期間，將有洛陽省運會、廣西全國三青會、西安全運會、杭州亞運會、北京冬奧會、巴黎奧運會等一係列重大賽事舉辦。我們要立足省運、麵向全運、瞄準奧運爭先奪位。要通過“參賽出彩”的大賽成績和體育明星大力弘揚體育精神，傳播體育文化，增強文化自信，為焦作譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻體育力量。
就“十四五”規劃提兩點建議：
一是出台人才引進激勵政策，建設高水平教練員隊伍。一方麵要建立高水平教練員的人才引進機製，打通吸收高水平體育人才的綠色通道，通過特殊優惠政策，吸引更多能提升我市各運動項目競技水平和培養高水平運動員的優秀教練員人才。同時增加體校教練員編製，建立優秀運動員教練員獎勵機製，把體校取得大賽成績納入教育質量獎評比體係。
二是加大政府財政投入力度，完善青少年體育訓練設施，落實教練員、運動員生活補助標準，為奧運爭光計劃和培養優秀人才提供保障條件。
市體育總會主席趙玲
目前，全市市級體育社團組織68個、縣區級單項體育協會119個，市、縣、鄉三級體育總會實現全覆蓋，市、縣、鄉、村四級全民健身組織達到全覆蓋；現在參與全民健身的群眾都能在我們的體育社團、體育俱樂部找到適合自己的健身項目。全市各級社會體育指導員達30557人，每千人擁有社會體育指導員超過8.2人以上。群眾人均體育場地麵積達到2.16平方米以上，位居河南省前列。我市還被授予首批河南省全民健身示範市稱號及全國群眾體育先進單位稱號。
幾年來，市體育總會雖然為全市群眾體育發展做出了點成績，但是還存在著社會體育社團組織建設不夠完善，業務管理水平有待提高，承辦大賽能力和人力有限；爭取社會資助不足，自身造血功能欠缺；體育社團組織的辦公場所、訓練場地因資金、土地等原因，嚴重缺乏等問題。
在“十四五”時期，建議全麵深化體育社團組織改革，進一步推進“放管服”改革，完善配套政策，調動體育社團組織參與公共體育服務的積極性、主動性、創造性，推進群眾體育社會辦。各級政府能否每年逐步加大對全民健身場地活動財政支持比例增高，解決群眾去哪兒健身和如何健身問題。鼓勵體育社團組織自籌建設體育場地，政府能在體育用地、建設、運營等方麵給予優惠政策。
市文聯黨組書記、主席龐宏
作為一名文藝工作者，在深入學習領會十九屆五中全會精神的基礎上，結合焦作實際，對我市“十四五”規劃文化藝術方麵提出以下三點建議：
一、強力推進文化基礎設施建設
建議我市在“十四五”規劃中突出文化基礎設施尤其是文化地標建設，高標準建設焦作市文化藝術中心，使其成為城市標誌性的文化設施、多元化的藝術殿堂、國際化的交流平台、人民群眾的精神家園。不斷完善我市公共文化服務體係，進一步提高城市文化品位，提升社會文明程度，增強城市文化軟實力。
二、強力打造懷川風格文藝精品
“十三五”期間，我市出台了《文藝精品項目扶持獎勵暫行辦法》，對文藝精品創作生產起到了積極推動作用，推出了《焦作文化大典》等一係列優秀作品，建議我市在“十四五”期間，進一步加大對文藝精品創作生產的政策扶持、激勵力度，特別是在文藝家深入基層采風創作方麵予以政策支持、財政扶持，努力孕育孵化更多精品力作。同時，恢複我市文學藝術優秀成果獎評選。
三、強力支持文藝人才隊伍培育
我市文藝人才輩出，建議我市在“十四五”期間，更加高度重視文藝人才隊伍建設。在人才培養、優化結構、提升素質上給予更多的政策傾斜，采取“一事一議”的方式切實解決文藝人才引進、選調的困難和問題，不斷發現、培養、激勵文藝拔尖人才。強力實施文藝名家培育工程，培養更多有信仰、有情懷、有擔當的名家大師，使焦作文藝人才隊伍傳承有序、砥礪前行。
市文物考古研究所所長韓長鬆
我市現有全國重點文物保護單位28處，位居河南第四位，省級文物保護單位102處，位居河南第三位，是名副其實的文物大市。借黃河流域高質量發展和做好黃河文化保護傳承工作的東風，在“十四五”期間，我認為我市的文物保護工作，要做好一下幾點：
1.建議聯合鄭州大學、河南大學以及北京大學、首都師範大學、中國科學院古脊椎所等國家級科研機構，加大調查、研究力度，提升焦作在中國黃河文化和古代文明研究中的地位，提高焦作城市的文化品位。
2.建議“十四五”期間，加大文物保護基礎設施建設的投入，完善文化設施功能，確保文物保護、研究、利用工作的順利開展，更好地服務廣大市民的文化需要和我市的曆史文化保護利用工作。
3.增加文物保護工作人員編製，加強專業技術人員培養，為文物保護和科學研究，培養骨幹力量。
4.建議“十四五”期間，加大文物保護經費的投入，搶救、保護瀕危的文化遺產。
蕾娜範養老集團中國區執行總裁王寧
國家醫療保障局會同財政部印發《關於擴大長期護理保險製度試點的指導意見》提出，爭取在“十四五”期間基本形成適應經濟發展水平和老齡化發展缺失的長期護理保險製度政策框架，推動建立健全滿足群眾多元需求的多層次長期護理保障製度。
關於建立長期護理保險製度提出如下建議：
1.抓好頂層設計，實施長期護理保險製度全民參保計劃。長護險應當成為繼養老、醫療、失業、工傷、生育這五大基本保險之外的第六個社保險種。建立政府、企業、個人多方共同出資“三源合一”的籌資機製，其中，保險交費應該成為長期護理保險製度的主要資金來源，可由雇主交費和個人交費共同承擔。
2.抓好政策引導，給予稅收優惠以促進商業長期護理保險的發展。護理保險必須帶有政策性，要作為一種普惠製度來解決老年人的護理問題。建議給予稅收優惠，不僅可以解決長期護理的支付問題，同時可以盤活居民手中的經濟資源、釋放經濟活力。
3.鼓勵保險機構與護理機構相互合作。可優先保障失能老年人，再隨著經濟發展水平、資金籌集能力和保障需要，逐步擴大參保對象範圍，調整保障範圍。
隨著我市老齡化程度的加深，應盡快製定符合我市實際的長期護理保險製度，讓長期失能、半失能等需要長期護理的老人納入長護險範圍，讓這一惠民政策落到實處，推進養老產業和健康服務業發展，為我市養老事業的發展注入新的活力。
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