河南各類監督協同聯動壓實糧食安全責任 守好“中原糧倉”
更新時間：2022-11-21 15:21:42 來源：中國紀檢監察報
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本期看點：黨的二十大報告指出，全方位夯實糧食安全根基，全麵落實糧食安全黨政同責，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。河南扛牢保障國家糧食安全政治責任，深入開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治。專項整治中，全省各級紀檢監察機關立足職能職責，起底問題線索，與涉糧問題專項巡視巡察協同聯動，推動糧食安全責任落實；督促自查自糾，以係列專項治理化解風險隱患，聚焦關鍵環節嚴查突出問題；堅持標本兼治，“三不腐”一體推進，推動糧食購銷領域健全製度、完善治理。
漯河市源彙區紀委監委緊盯基層糧庫收購、儲存、銷售等重點環節，立足職責定位強化監督，保障糧食安全。圖為11月18日，該區紀檢監察幹部深入大劉鎮中京糧庫實地了解糧食收儲等情況。尤亞輝 攝
秋末冬初，秋糧入庫。
河南省西華縣種糧大戶陳廠的百畝示範方（用來作為新品種的對比、試種示範的地塊），新玉米品種畝產超過1700斤；羅山縣種糧戶尹勇基的“一季收兩茬”再生稻田，二茬稻畝產600多斤，兩茬稻接近畝產噸糧；豫南、豫東花生主產區，高油酸花生品種畝產達900多斤……“中原糧倉”河南，秋糧喜獲豐收，各地產量再創曆史新高。
秋糧收購正忙，監督如影隨形。
11月8日，輝縣市紀委監委集中力量，深入部分購銷業務量大、糧食庫存多的基層國有糧庫，對其儲備糧收購銷售、糧食出入庫登記等情況進行重點抽查，嚴查虛列庫存、賬實不符、質價不符等違規問題。
糧食安全是“國之大者”，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。河南省扛牢糧食安全政治責任，全省各級紀檢監察機關立足職能職責，緊盯各地黨委政府、主管監管部門、國有糧食企業責任落實情況，強化監督檢查。“室組地巡”協同聯動，緊盯糧食收購、儲存、銷售等關鍵環節，在持續發現和糾治問題中推動糧食購銷領域風清氣正，守好“中原糧倉”。
緊盯目標任務，層層壓實責任
河南糧食總產量已連續5年穩定在1300億斤。繼夏糧總產、單產均再創新高後，今年該省秋糧預計達到590億斤，全年糧食總產有把握再超1300億斤。
民為國基，穀為民命。保障糧食安全是政治責任，必須緊盯糧食購銷關鍵環節，從責任落實入手，加強對糧食安全黨政同責落實情況的監督檢查。
河南省委、省政府深刻領會習近平總書記關於國家糧食安全戰略觀的豐富內涵，不斷增強做好糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的使命感、責任感、緊迫感，全力以赴推動專項整治各項任務落實落細。
“要把牢關鍵環節、重要崗位、重點部位加強監督檢查，推動責任主體知責、守責、擔責。”“要自覺扛穩保障糧食安全的政治責任，高質高效完成涉糧問題專項巡視巡察政治任務。”“要從嚴從重查處涉糧腐敗問題……”自去年9月開展專項整治工作以來，河南省紀委監委主要領導高度重視、靠前指揮，安排部署線索排查、案件查辦等工作，推動責任落實。
省紀委監委牽頭成立協調小組，省發改委、財政廳、國資委、市場監督管理局、糧食和物資儲備局等單位負責同誌擔任協調小組成員，研究製定方案，確保專項整治有力推進；建立領導分片包幹、邊巡邊移交等工作機製，層層傳導壓力，杜絕“雨過地皮濕”“裝樣子走過場”等形式主義、官僚主義問題。
全省各級紀檢監察機關扭住主體責任“牛鼻子”，盯住“一把手”和領導班子成員等“關鍵少數”，督促黨委政府落實糧食安全主體責任、業務主管監管部門落實監管責任、國有糧食企業和糧庫落實糧食政策的執行責任，構建“一級抓一級、層層抓落實”的責任體係。
隨著秋糧購銷、儲存工作的展開，專項整治工作持續發力。河南省各級紀檢監察機關牽頭抽調國資、審計、糧食等部門業務骨幹力量，組成督導組，采取“四不兩直”“雙隨機”方式，通過實地走訪、查閱資料等方式，對全省專項整治情況開展督導檢查，確保秋糧顆粒歸倉。
糧食企業多、發現問題難，到糧庫督導怎麼督，如何查？河南省紀委監委和成員單位相關負責同誌推動省市場監督管理局探索推行糧庫督導檢查“九步”工作法，通過聽取彙報、過檢計量、查賬目、進糧倉、測密度、算體積、算數量、核數據、總定性等“九步”，提高督導檢查質效和發現問題的精準度，為破解糧食領域監管難題開具良方。
開展涉糧問題專項巡視巡察是河南壓實糧食購銷領域腐敗問題專項整治責任的又一重要舉措。全省先後派出190個專項巡視巡察組，綜合采取交叉巡、推磨巡等方式，對22個縣（市）黨委、1101個涉糧部門和單位進行巡視巡察，對2415個基層糧站進行下沉了解，及時移交問題線索，推動解決涉糧領域突出問題。
緊盯問題症結，化解涉糧風險
影響糧食購銷安全的風險隱患有哪些？專項整治一開始，河南省紀委監委就針對突出問題進行了梳理研究，在關鍵點位用勁，推動專項整治各項工作紮實開展。
全省紀檢監察機關緊扣落實責任、改進作風、懲治腐敗三個方麵，督促市縣黨委政府、主管監管部門和國有糧企開展“拉網式”自查自糾，並督促整改，推動問題見底、整改見效。截至目前，全省自查自糾共發現問題6182個，已整改完成5876個。
河南省紀委監委分析研判發現，部分糧食企業“國皮民骨”（形式上是國有控股企業、實則按私營企業經營管理方式運行的涉糧企業）現象突出、高息集資建庫債務負擔沉重、財務管理不嚴格不規範，帶來嚴重風險隱患。
針對上述問題，河南省紀委監委會同相關職能部門，開展一係列專項治理。開展糧食購銷環節“國皮民骨”問題專項治理，共摸底排查“國皮民骨”問題企業146個，督促完成整改93個，推動解決了國有糧企因未實質性參與經營管理而無法有效防範政策性糧食收儲各類風險的問題；開展國有糧企高息集資專項治理，確立“清欠、挽損，查案、反腐，排險、促治”的工作思路，取得較好效果；開展國有糧企財務管理專項治理，督促主管監管部門和國有糧企圍繞財務政策製度執行、會計工作規範、資產管理、投資融資等方麵排查整治風險隱患。
糧食購銷領域腐敗問題嚴重侵蝕群眾利益、造成國家損失、影響糧食安全。但糧食購銷領域點多麵廣、利益關係複雜，該怎麼查？
河南各級紀檢監察機關緊盯糧食收購、儲存、銷售等關鍵環節，聚焦關鍵少數、關鍵崗位、關鍵環節，集中優勢力量，嚴查快處糧食部門和糧庫之間“上下勾連”、糧庫工作人員“集體抱團”、“糧官”與糧商“內外勾結”等突出問題。
“從近年查處的案件看，糧食購銷領域腐敗問題絕大多數集中在縣、鄉兩級糧食部門和基層糧庫，其中‘一把手’占比較高。”河南省紀委監委第二監督檢查室有關負責人介紹，全省各級紀檢監察機關將基層糧庫作為專項整治的重點，緊盯人、責、糧、錢“四條線”，聚焦“轉圈糧”“空氣糧”“升溢糧”“損耗糧”“價差糧”“坑農糧”等“靠糧吃糧”問題，采取“室組地”聯合辦案、會同司法協助辦案和指定管轄、提級主辦、掛牌督辦等方式深挖細查。一方麵，對近年來查辦、巡視巡察發現、法院作出判決、信訪舉報收到的有關問題線索和案件進行大起底大排查，深挖涉糧腐敗問題線索；另一方麵，建立“日研判、周調度、月通報”工作機製，對重點問題線索定期調度，對疑難複雜問題“點對點”研究解決，對重點問題線索和典型案件分批掛牌督辦，逐一銷號。
隨著專項整治工作深入推進，河南糧食交易物流市場有限公司總經理李賞、開封市糧食局原黨組成員魏希林等一批糧食“蛀蟲”被查處。截至目前，河南省各級紀檢監察機關共立案1567件2442人，組織處理1785人，黨紀政務處分1728人，留置142人，追贓17673萬元。
緊盯短板弱項，健全長效機製
糧食購銷領域腐敗問題專項整治，不能隻看查處了幾起案件、處理了幾個人、挽回了多少損失。如何兼顧“當下改”與“長久治”，確保取得持久性成效？
嚴肅查辦案件，深入剖析、查找根源，加強糧食係統警示教育，通報曝光典型案例，下發紀檢監察建議，推動主管監管部門、糧食購銷企業完善製度、堵塞漏洞、深化改革……河南省紀委監委堅持“三不腐”一體推進，把推動標本兼治、促進改革發展作為謀劃安排工作的首要考慮，把高質量監督融入治理之中。
河南省紀委監委先後梳理16起典型指導案例，並通報全省。印發《關於監督督促糧食和物資儲備部門深化以案促改工作的通知》，要求各省轄市、濟源示範區紀檢監察機關督促案發單位以案促改、以案促治。截至目前，全省公開通報典型案例35件43人，發出紀檢監察建議書、以案促改通知書531份，督促涉糧單位開展以案促改、警示教育會1935場次，警示教育5.6萬餘人次，推動建立完善相關機製2106項。
“通過查處多起涉糧腐敗案件，我們發現主要存在‘三重一大’等重要製度落實不力、內控機製不完善、政府儲備政策執行不嚴、糧庫日常管理不規範、行政管理缺失缺位等問題。”河南省紀委監委專項整治工作專班相關負責人表示。
對症下藥，亡羊補牢。針對專項整治發現的問題、案件背後暴露的短板弱項，河南省紀委監委不斷推動健全完善糧食購銷工作體製機製——
推動省糧食和物資儲備局研究製定深化國有糧食企業改革試點工作指導意見，按照“一縣一企、一企多點”的改革思路，統籌推動，實現國有糧企政策性業務和經營性業務分離。
協助省委研究通過河南省儲備糧管理集團有限公司組建方案，鄭州、開封、平頂山、濮陽等地組建市級糧食集團，逐步改變地方國有糧企“小、散、弱、亂”現象。
推動糧食行政管理部門健全完善執法監管機構，目前全省已有8個省轄市、62個縣級糧食和物資儲備部門組建了專門的糧食執法機構。
在河南省委省政府統一部署下，《河南省儲備糧管理辦法》已正式頒布實施。《加強全省糧食儲備執法監督檢查工作的實施意見》《加強庫存政策性糧食管理的實施意見》《全省政策性糧食存儲庫點規範化管理指導意見》等一係列文件製度也相繼出台，為進一步保障糧食安全提供了製度支撐。
“保障國家糧食安全是一個永恒課題，必須始終把責任記在心頭、扛在肩頭、落在田頭。”河南省紀委監委相關負責人說，下一步，全省各級紀檢監察機關將以黨的二十大精神為指引，繼續堅定貫徹落實習近平總書記對河南提出的“在確保國家糧食安全方麵有新擔當新作為”等重要指示要求，為“中國碗多裝河南糧”提供堅強紀法保障。
（通訊員 侯春躍）
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本期看點：黨的二十大報告指出，全方位夯實糧食安全根基，全麵落實糧食安全黨政同責，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。河南扛牢保障國家糧食安全政治責任，深入開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治。專項整治中，全省各級紀檢監察機關立足職能職責，起底問題線索，與涉糧問題專項巡視巡察協同聯動，推動糧食安全責任落實；督促自查自糾，以係列專項治理化解風險隱患，聚焦關鍵環節嚴查突出問題；堅持標本兼治，“三不腐”一體推進，推動糧食購銷領域健全製度、完善治理。
漯河市源彙區紀委監委緊盯基層糧庫收購、儲存、銷售等重點環節，立足職責定位強化監督，保障糧食安全。圖為11月18日，該區紀檢監察幹部深入大劉鎮中京糧庫實地了解糧食收儲等情況。尤亞輝 攝
秋末冬初，秋糧入庫。
河南省西華縣種糧大戶陳廠的百畝示範方（用來作為新品種的對比、試種示範的地塊），新玉米品種畝產超過1700斤；羅山縣種糧戶尹勇基的“一季收兩茬”再生稻田，二茬稻畝產600多斤，兩茬稻接近畝產噸糧；豫南、豫東花生主產區，高油酸花生品種畝產達900多斤……“中原糧倉”河南，秋糧喜獲豐收，各地產量再創曆史新高。
秋糧收購正忙，監督如影隨形。
11月8日，輝縣市紀委監委集中力量，深入部分購銷業務量大、糧食庫存多的基層國有糧庫，對其儲備糧收購銷售、糧食出入庫登記等情況進行重點抽查，嚴查虛列庫存、賬實不符、質價不符等違規問題。
糧食安全是“國之大者”，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。河南省扛牢糧食安全政治責任，全省各級紀檢監察機關立足職能職責，緊盯各地黨委政府、主管監管部門、國有糧食企業責任落實情況，強化監督檢查。“室組地巡”協同聯動，緊盯糧食收購、儲存、銷售等關鍵環節，在持續發現和糾治問題中推動糧食購銷領域風清氣正，守好“中原糧倉”。
緊盯目標任務，層層壓實責任
河南糧食總產量已連續5年穩定在1300億斤。繼夏糧總產、單產均再創新高後，今年該省秋糧預計達到590億斤，全年糧食總產有把握再超1300億斤。
民為國基，穀為民命。保障糧食安全是政治責任，必須緊盯糧食購銷關鍵環節，從責任落實入手，加強對糧食安全黨政同責落實情況的監督檢查。
河南省委、省政府深刻領會習近平總書記關於國家糧食安全戰略觀的豐富內涵，不斷增強做好糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的使命感、責任感、緊迫感，全力以赴推動專項整治各項任務落實落細。
“要把牢關鍵環節、重要崗位、重點部位加強監督檢查，推動責任主體知責、守責、擔責。”“要自覺扛穩保障糧食安全的政治責任，高質高效完成涉糧問題專項巡視巡察政治任務。”“要從嚴從重查處涉糧腐敗問題……”自去年9月開展專項整治工作以來，河南省紀委監委主要領導高度重視、靠前指揮，安排部署線索排查、案件查辦等工作，推動責任落實。
省紀委監委牽頭成立協調小組，省發改委、財政廳、國資委、市場監督管理局、糧食和物資儲備局等單位負責同誌擔任協調小組成員，研究製定方案，確保專項整治有力推進；建立領導分片包幹、邊巡邊移交等工作機製，層層傳導壓力，杜絕“雨過地皮濕”“裝樣子走過場”等形式主義、官僚主義問題。
全省各級紀檢監察機關扭住主體責任“牛鼻子”，盯住“一把手”和領導班子成員等“關鍵少數”，督促黨委政府落實糧食安全主體責任、業務主管監管部門落實監管責任、國有糧食企業和糧庫落實糧食政策的執行責任，構建“一級抓一級、層層抓落實”的責任體係。
隨著秋糧購銷、儲存工作的展開，專項整治工作持續發力。河南省各級紀檢監察機關牽頭抽調國資、審計、糧食等部門業務骨幹力量，組成督導組，采取“四不兩直”“雙隨機”方式，通過實地走訪、查閱資料等方式，對全省專項整治情況開展督導檢查，確保秋糧顆粒歸倉。
糧食企業多、發現問題難，到糧庫督導怎麼督，如何查？河南省紀委監委和成員單位相關負責同誌推動省市場監督管理局探索推行糧庫督導檢查“九步”工作法，通過聽取彙報、過檢計量、查賬目、進糧倉、測密度、算體積、算數量、核數據、總定性等“九步”，提高督導檢查質效和發現問題的精準度，為破解糧食領域監管難題開具良方。
開展涉糧問題專項巡視巡察是河南壓實糧食購銷領域腐敗問題專項整治責任的又一重要舉措。全省先後派出190個專項巡視巡察組，綜合采取交叉巡、推磨巡等方式，對22個縣（市）黨委、1101個涉糧部門和單位進行巡視巡察，對2415個基層糧站進行下沉了解，及時移交問題線索，推動解決涉糧領域突出問題。
緊盯問題症結，化解涉糧風險
影響糧食購銷安全的風險隱患有哪些？專項整治一開始，河南省紀委監委就針對突出問題進行了梳理研究，在關鍵點位用勁，推動專項整治各項工作紮實開展。
全省紀檢監察機關緊扣落實責任、改進作風、懲治腐敗三個方麵，督促市縣黨委政府、主管監管部門和國有糧企開展“拉網式”自查自糾，並督促整改，推動問題見底、整改見效。截至目前，全省自查自糾共發現問題6182個，已整改完成5876個。
河南省紀委監委分析研判發現，部分糧食企業“國皮民骨”（形式上是國有控股企業、實則按私營企業經營管理方式運行的涉糧企業）現象突出、高息集資建庫債務負擔沉重、財務管理不嚴格不規範，帶來嚴重風險隱患。
針對上述問題，河南省紀委監委會同相關職能部門，開展一係列專項治理。開展糧食購銷環節“國皮民骨”問題專項治理，共摸底排查“國皮民骨”問題企業146個，督促完成整改93個，推動解決了國有糧企因未實質性參與經營管理而無法有效防範政策性糧食收儲各類風險的問題；開展國有糧企高息集資專項治理，確立“清欠、挽損，查案、反腐，排險、促治”的工作思路，取得較好效果；開展國有糧企財務管理專項治理，督促主管監管部門和國有糧企圍繞財務政策製度執行、會計工作規範、資產管理、投資融資等方麵排查整治風險隱患。
糧食購銷領域腐敗問題嚴重侵蝕群眾利益、造成國家損失、影響糧食安全。但糧食購銷領域點多麵廣、利益關係複雜，該怎麼查？
河南各級紀檢監察機關緊盯糧食收購、儲存、銷售等關鍵環節，聚焦關鍵少數、關鍵崗位、關鍵環節，集中優勢力量，嚴查快處糧食部門和糧庫之間“上下勾連”、糧庫工作人員“集體抱團”、“糧官”與糧商“內外勾結”等突出問題。
“從近年查處的案件看，糧食購銷領域腐敗問題絕大多數集中在縣、鄉兩級糧食部門和基層糧庫，其中‘一把手’占比較高。”河南省紀委監委第二監督檢查室有關負責人介紹，全省各級紀檢監察機關將基層糧庫作為專項整治的重點，緊盯人、責、糧、錢“四條線”，聚焦“轉圈糧”“空氣糧”“升溢糧”“損耗糧”“價差糧”“坑農糧”等“靠糧吃糧”問題，采取“室組地”聯合辦案、會同司法協助辦案和指定管轄、提級主辦、掛牌督辦等方式深挖細查。一方麵，對近年來查辦、巡視巡察發現、法院作出判決、信訪舉報收到的有關問題線索和案件進行大起底大排查，深挖涉糧腐敗問題線索；另一方麵，建立“日研判、周調度、月通報”工作機製，對重點問題線索定期調度，對疑難複雜問題“點對點”研究解決，對重點問題線索和典型案件分批掛牌督辦，逐一銷號。
隨著專項整治工作深入推進，河南糧食交易物流市場有限公司總經理李賞、開封市糧食局原黨組成員魏希林等一批糧食“蛀蟲”被查處。截至目前，河南省各級紀檢監察機關共立案1567件2442人，組織處理1785人，黨紀政務處分1728人，留置142人，追贓17673萬元。
緊盯短板弱項，健全長效機製
糧食購銷領域腐敗問題專項整治，不能隻看查處了幾起案件、處理了幾個人、挽回了多少損失。如何兼顧“當下改”與“長久治”，確保取得持久性成效？
嚴肅查辦案件，深入剖析、查找根源，加強糧食係統警示教育，通報曝光典型案例，下發紀檢監察建議，推動主管監管部門、糧食購銷企業完善製度、堵塞漏洞、深化改革……河南省紀委監委堅持“三不腐”一體推進，把推動標本兼治、促進改革發展作為謀劃安排工作的首要考慮，把高質量監督融入治理之中。
河南省紀委監委先後梳理16起典型指導案例，並通報全省。印發《關於監督督促糧食和物資儲備部門深化以案促改工作的通知》，要求各省轄市、濟源示範區紀檢監察機關督促案發單位以案促改、以案促治。截至目前，全省公開通報典型案例35件43人，發出紀檢監察建議書、以案促改通知書531份，督促涉糧單位開展以案促改、警示教育會1935場次，警示教育5.6萬餘人次，推動建立完善相關機製2106項。
“通過查處多起涉糧腐敗案件，我們發現主要存在‘三重一大’等重要製度落實不力、內控機製不完善、政府儲備政策執行不嚴、糧庫日常管理不規範、行政管理缺失缺位等問題。”河南省紀委監委專項整治工作專班相關負責人表示。
對症下藥，亡羊補牢。針對專項整治發現的問題、案件背後暴露的短板弱項，河南省紀委監委不斷推動健全完善糧食購銷工作體製機製——
推動省糧食和物資儲備局研究製定深化國有糧食企業改革試點工作指導意見，按照“一縣一企、一企多點”的改革思路，統籌推動，實現國有糧企政策性業務和經營性業務分離。
協助省委研究通過河南省儲備糧管理集團有限公司組建方案，鄭州、開封、平頂山、濮陽等地組建市級糧食集團，逐步改變地方國有糧企“小、散、弱、亂”現象。
推動糧食行政管理部門健全完善執法監管機構，目前全省已有8個省轄市、62個縣級糧食和物資儲備部門組建了專門的糧食執法機構。
在河南省委省政府統一部署下，《河南省儲備糧管理辦法》已正式頒布實施。《加強全省糧食儲備執法監督檢查工作的實施意見》《加強庫存政策性糧食管理的實施意見》《全省政策性糧食存儲庫點規範化管理指導意見》等一係列文件製度也相繼出台，為進一步保障糧食安全提供了製度支撐。
“保障國家糧食安全是一個永恒課題，必須始終把責任記在心頭、扛在肩頭、落在田頭。”河南省紀委監委相關負責人說，下一步，全省各級紀檢監察機關將以黨的二十大精神為指引，繼續堅定貫徹落實習近平總書記對河南提出的“在確保國家糧食安全方麵有新擔當新作為”等重要指示要求，為“中國碗多裝河南糧”提供堅強紀法保障。
（通訊員 侯春躍）
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